“十三五”期間，森林旅游在我國(guó)得到了蓬勃發(fā)展。在決勝全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，森林旅游依托天然的地緣優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勁的帶動(dòng)功能，在促進(jìn)貧困人口就業(yè)增收中發(fā)揮了重要且不可替代的作用。
發(fā)展森林旅游，是近年來(lái)林草部門貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、提高自然生態(tài)資源綜合利用水平的重要途徑，是鞏固林業(yè)改革成果、助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要手段。
國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》提出，森林旅游扶貧工程。推出一批森林旅游扶貧示范市、示范縣、示范景區(qū)，確定一批重點(diǎn)森林旅游地和特色旅游線路，鼓勵(lì)發(fā)展“森林人家”，打造多元化旅游產(chǎn)品。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間森林旅游游客量達(dá)到60億人次，平均每年游客量15億人次，年增長(zhǎng)率15%。
發(fā)展森林旅游作為推動(dòng)脫貧的一個(gè)重要抓手
國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)劉東生曾接受新華網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō)，“森林旅游不僅僅吸引游客去旅游，它的意義在于通過(guò)森林旅游、鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。”
甘肅雪域藏鄉(xiāng)森林旅游線——蓮花山國(guó)家森林公園
“十三五”時(shí)期，國(guó)家林業(yè)和草原局把引導(dǎo)發(fā)揮森林旅游扶貧作用作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，各地市縣、鄉(xiāng)村把發(fā)展森林旅游作為推動(dòng)脫貧的一個(gè)重要抓手，充分發(fā)揮林草資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)脫貧。
森林旅游具有就門檻低、參與方式多樣、基本技能容易掌握等特點(diǎn)，而大多鄉(xiāng)村貧困戶謀求增收的主要瓶頸是缺乏專業(yè)技能、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，發(fā)展森林旅游在很大程度上打開(kāi)了貧困地區(qū)利用森林等自然資源就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收的通道，有利于釋放貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，成為加速增收脫貧的助推器。
湖北省恩施土家族苗族自治州打造特色民宿產(chǎn)業(yè)。恩施州利川市提出以“十村百企萬(wàn)戶”民宿旅游工程為抓手助推精準(zhǔn)扶貧，組建了龍船調(diào)旅投公司專抓民宿發(fā)展，市財(cái)政投入資金近1億元（其中民宿改造補(bǔ)助1800多萬(wàn)元），完善18個(gè)民宿旅游示范村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套設(shè)施，大力推動(dòng)民宿發(fā)展，帶動(dòng)村民創(chuàng)業(yè)就業(yè)脫貧增收。恩施州2017接待5132.89萬(wàn)人次，森林旅游扶貧直接帶動(dòng)10萬(wàn)人就業(yè)，間接帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)40萬(wàn)余人吃上旅游飯。
河南省駐馬店市確山縣將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為森林旅游商品。確山縣按照“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，既拉長(zhǎng)了森林旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，又將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為森林旅游商品，拓寬了特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間的有機(jī)結(jié)合和廣大村民的致富增收。
恩施州將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為森林旅游商品。恩施州利用古村寨、民族村寨、特色產(chǎn)業(yè)村等特殊資源，將民居、民俗、茶葉、葡萄等資源打造成特色景觀帶和體驗(yàn)帶，配套發(fā)展星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，將昔日賣不出去的農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為森林旅游商品，帶動(dòng)貧困村民在家門口吃上了旅游飯、走上了致富路。
湖南探秘武陵森林旅游線——天門山國(guó)家森林公園劉科攝
5種模式助力森林旅游扶貧
據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局稱，“十三五”時(shí)期的森林旅游扶貧歸納為主要的5種模式，即全域帶動(dòng)模式、政策帶動(dòng)模式、資金帶動(dòng)模式、能人帶動(dòng)模式、特色帶動(dòng)模式。
全域帶動(dòng)模式是通過(guò)整合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，全面推動(dòng)區(qū)域內(nèi)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)快速提高，實(shí)現(xiàn)貧困人口收入水平的整體提高。安徽省石臺(tái)縣以“森林旅游”引領(lǐng)“全域旅游”發(fā)展，通過(guò)打造全縣14個(gè)森林旅游景區(qū)，帶動(dòng)脫貧人數(shù)1853人，占年度脫貧人數(shù)的48%。貴州百里杜鵑國(guó)家森林公園通過(guò)全面發(fā)展森林旅游，扶持當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展農(nóng)家飯店、農(nóng)家旅館、農(nóng)家商店服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，直接或間接就業(yè)達(dá)3.5萬(wàn)人，累計(jì)凈減少貧困人口2.1萬(wàn)人。
政策帶動(dòng)模式是通過(guò)制定有力政策實(shí)現(xiàn)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)森林旅游扶貧的發(fā)展模式，出臺(tái)的政策包括產(chǎn)業(yè)扶貧政策、土地扶貧政策、金融扶貧政策、消費(fèi)扶貧政策、資產(chǎn)收益扶貧政策等。福建省龍巖市武平縣捷文村在當(dāng)?shù)卣咧С窒麓罅Πl(fā)展森林旅游，投入資金建成武夷山國(guó)家森林步道梁野山捷文段，并通過(guò)森林步道帶動(dòng)森林旅游發(fā)展，全村8戶建檔立卡貧困戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧。內(nèi)蒙古好森溝國(guó)家森林公園通過(guò)土地零租金等政策建設(shè)旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)周邊村民參與項(xiàng)目建設(shè)和提供旅游服務(wù)，70%以上的貧困戶依靠森林旅游走上脫貧致富之路。
特色帶動(dòng)模式是貧困地區(qū)依托當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的自然資源打造個(gè)性化的森林旅游產(chǎn)品帶動(dòng)扶貧的模式。這一模式多以鄉(xiāng)村為載體，有的是依托特殊的自然景觀吸引游客，如銀杏秋色、梨樹(shù)花景等；有的是在獨(dú)特資源基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)特色項(xiàng)目，如探險(xiǎn)、溯溪、滑雪、漂流、觀鳥等。海南昌江黎族自治縣借力昌江木棉生態(tài)品牌，修建完善沿江旅游服務(wù)設(shè)施，組織170戶村民（其中61戶為貧困戶）參與旅游服務(wù)，在木棉花觀景臺(tái)設(shè)置124個(gè)攤位，引導(dǎo)村民經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)、旅館等，使村民實(shí)現(xiàn)了超百萬(wàn)元的森林旅游收入。云南騰沖縣銀杏村依托銀杏資源發(fā)展森林旅游，全村貧困戶從2010年的726戶2520人減少到2015年的7戶29人，村民通過(guò)開(kāi)設(shè)農(nóng)家旅館、銷售銀杏果、務(wù)工等實(shí)現(xiàn)增收，目前年人均可支配收入達(dá)到12100元。
四川眉山洪雅玉屏山森林康養(yǎng)基地
讓百姓走上致富路
隨著人民生活水平的不斷提高，人們走進(jìn)森林、體驗(yàn)自然的需求越來(lái)越大，并且對(duì)體驗(yàn)、養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)、文化、教育等有了越來(lái)越多的個(gè)性化要求，森林旅游已經(jīng)成為人民追求美好生活的重要內(nèi)容。同時(shí)，這也讓當(dāng)?shù)匕傩兆呱狭税l(fā)展森林旅游的致富路。
河南省駐馬店市確山縣將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為森林旅游商品。確山縣按照“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，既拉長(zhǎng)了森林旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，又將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為森林旅游商品，拓寬了特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間的有機(jī)結(jié)合和廣大村民的致富增收。
恩施州將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為森林旅游商品。恩施州利用古村寨、民族村寨、特色產(chǎn)業(yè)村等特殊資源，將民居、民俗、茶葉、葡萄等資源打造成特色景觀帶和體驗(yàn)帶，配套發(fā)展星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，將昔日賣不出去的農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為森林旅游商品，帶動(dòng)貧困村民在家門口吃上了旅游飯、走上了致富路。
內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特中旗引導(dǎo)農(nóng)牧戶開(kāi)辦旅游接待點(diǎn)。大力扶持“農(nóng)家樂(lè)”“牧家樂(lè)”“農(nóng)牧業(yè)觀光”等，將森林旅游發(fā)展和貧困人口穩(wěn)定脫貧、長(zhǎng)效脫貧相結(jié)合，把貧困戶吸附到森林旅游產(chǎn)業(yè)鏈上。同時(shí)，將農(nóng)特產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為森林旅游商品。
貴州省黔南布依族苗族自治州荔波縣開(kāi)展生態(tài)移民搬遷。荔波縣在小七孔景區(qū)入口打造極具民族特色的夢(mèng)柳小鎮(zhèn)，將周邊貧困村寨的村民整體搬遷至夢(mèng)柳小鎮(zhèn)，村民以舊房置換同等面積的新房。積極引導(dǎo)部分村民在新房?jī)?nèi)提供餐飲、住宿等森林旅游服務(wù)，其他村民可將房屋出租給外來(lái)經(jīng)營(yíng)者，收取租金，村民們均獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，通過(guò)移民的形式幫扶貧困人口脫貧的例子還有新街村、拉美民族村等。
河南省駐馬店市確山縣實(shí)施生態(tài)搬遷。老樂(lè)山風(fēng)景區(qū)在旅游開(kāi)發(fā)中，把周邊的幾個(gè)村莊整體搬遷安置到景區(qū)內(nèi)，通過(guò)置換的方式，免費(fèi)為他們建起新家。在搬遷安置中，在為景區(qū)內(nèi)村民提高搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，在景區(qū)大門附近為搬遷戶規(guī)劃建設(shè)了集自住和食宿經(jīng)營(yíng)為一體的農(nóng)家樂(lè)住宅，村民可以依托安置房開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、超市等森林旅游接待設(shè)施，實(shí)現(xiàn)脫貧增收，徹底改變貧困面貌。
扶貧見(jiàn)成效
“我國(guó)60%的貧困人口、14個(gè)集中連片特困地區(qū)、592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣分布在山區(qū)林區(qū)沙區(qū)，這些地區(qū)脫貧的潛力在山，增收的希望在林。”國(guó)家林業(yè)和草原局林場(chǎng)種苗司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
從全國(guó)各地參與森林旅游建設(shè)的數(shù)據(jù)來(lái)看，森林旅游給當(dāng)?shù)匕傩諑?lái)增收的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)在“家門口”就能賺錢的愿望。
2017年至2018年9月，寧夏回族自治區(qū)固原市涇源縣累計(jì)接待游客人數(shù)39.1萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)森林旅游收入2.97億元，帶動(dòng)近3.7萬(wàn)名農(nóng)民通過(guò)參與森林旅游綜合服務(wù)創(chuàng)收增收，參與森林旅游扶貧的建檔立卡貧困戶獲得補(bǔ)助資金1100余萬(wàn)元，戶均增收4000余元。
十八洞村以“人與自然和諧相處，建設(shè)與原生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建筑與民族特色完美結(jié)合”的建設(shè)總原則，以“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”為理念，修繕全村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，在村內(nèi)修建青石板路、停車場(chǎng)、一期游步道、村大門等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。旅游基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，森林旅游發(fā)展更為迅速。
浙江省湖州市安吉縣余村引導(dǎo)周邊景區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展森林旅游。余村與周邊景區(qū)荷花山、隆慶園等達(dá)成聯(lián)營(yíng)共識(shí)，形成旅游專線，共享游客資源，提高森林旅游整體發(fā)展效益，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)。
全國(guó)特色森林旅游線路——內(nèi)蒙古森林草原生態(tài)旅游線
內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特中旗龍頭企業(yè)助力扶貧。位于烏拉特中旗的溫根塔拉草原旅游區(qū)是自治區(qū)五星級(jí)旅游接待戶、“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范戶”，企業(yè)通過(guò)牧民草場(chǎng)入股分紅，為低收入牧民安排食材供應(yīng)、餐飲接待、文化體驗(yàn)、環(huán)境清潔等服務(wù)崗位的方式，實(shí)現(xiàn)就業(yè)280人。其中，直接帶動(dòng)25戶低收入牧民脫貧致富，間接帶動(dòng)周邊牧民50戶受益。
截至2018年底，湖北省黃岡市羅田縣依托森林旅游發(fā)展，輻射帶動(dòng)周邊7個(gè)村、66戶貧困戶、262名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。羅田縣燕兒谷景區(qū)村企聯(lián)建助推旅游精準(zhǔn)扶貧模式入選2019世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例。
根據(jù)國(guó)家林草局調(diào)查研究測(cè)算，截至2020年底，通過(guò)森林旅游實(shí)現(xiàn)增收的全國(guó)建檔立卡貧困人口達(dá)46.5萬(wàn)戶147.5萬(wàn)人，受益人數(shù)占貧困人口總數(shù)的9%，年戶均增收5500元，我國(guó)森林旅游助力脫貧攻堅(jiān)成效顯著。
（注：圖片由國(guó)家林草局供）